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沧州市人民政府办公室
关于印发《沧州市城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案》的通知
〔2019〕—66号
发布时间: 2019-08-09 15:43:45

?沧州市城镇小区配套幼儿园专项治理实施方案

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城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容,是扩大普惠性学前教育资源的主要渠道,是满足人民群众子女就近入园需求的重要保障。根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)、《河北省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》(冀政办字〔2019〕30号),结合我市实际,制定本方案。

一、工作任务

贯彻落实国务院和省政府部署要求,通过专项治理解决小区配套幼儿园规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位等突出问题,增加城镇学前教育资源特别是普惠性学前教育资源供给,解决城镇“入公办园难”“入普惠性民办园难”、“就近入园难”问题,满足适龄儿童就近接受普惠性学前教育的需求。

(一)确保依标规划到位。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》(GB50180)和《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》(冀建规〔2015〕22号),将老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,明确建设内容和规划条件。

对于没有规划配套幼儿园,但已达到配建规模标准且已建成的城镇小区,县(市、区)政府要通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。

对于没有规划配套幼儿园,但已达到配建规模标准且正在建设(含已批复尚未开工)的城镇小区,县(市、区)政府要抓紧查找问题原因,制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改,按规划设计标准落实配建幼儿园。

对于已规划配套幼儿园,但规划不足的城镇小区,县(市、区)政府要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决。对于规模未达到配建幼儿园标准的城镇小区,县(市、区)政府要在周边区域统筹安排,满足适龄儿童入园需求。

(二)确保园舍建设到位。严格按照批准的城镇小区规划条件、建设手续及相关建设标准和规范进行小区配套幼儿园建设。对于有幼儿园完整配建规划但未按规划要求开工建设,或未列为首期建设项目的,县(市、区)政府要约谈开发企业,责成其限期按标准完成配套幼儿园建设;对于缩建、少建的,通过改扩建、补建等方式予以解决;对于在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置;对于已建成尚未竣工验收或在建城镇小区,在摸底排查过程中发现配套幼儿园存在缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位前,相关部门不予办理房地产开发项目规划验收和竣工联合验收。对于违反规划要求和建设条件且不按时落实整改要求的开发企业,要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

(三)确保如期移交。城镇小区配套幼儿园已经建成的,应依据有关法规、政策规定或合同约定移交辖区政府,未移交的由县(市、区)政府责成开发企业限期移交。对于开发企业已将配套幼儿园违规出租、出售的,县(市、区)政府要责成开发企业限期收回;对于闲置不用的,或已办成民办园但尚未移交的,要限期办理移交手续;对于已挪作他用或部分挪作他用的,要采取有效措施予以收回。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。  

(四)确保规范使用。城镇小区配套幼儿园移交后,由县(市、区)政府统筹安排,优先举办为公办园;条件不具备的,委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,县(市、区)政府及有关部门要按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(教师〔2013〕1号)配备教职工,切实落实省定生均公用经费财政拨款标准,按程序做好机构编制、配齐补足教师、事业单位法人登记等方面的工作;委托办成普惠性民办园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管。对于没有取得办园许可和没有进行法人登记的普惠性民办园,按相关规定及时办理办园许可证和民办非企业单位法人登记。

二、工作措施

(一)全面排查。以县(市、区)为单位完成对城镇小区配套幼儿园情况的全面摸底排查工作。为每一所城镇小区配套幼儿园建立完整的档案,明确列出从规划、土地出让、园舍设计、建设、验收、移交、产权登记、办园等各个环节的主要信息。针对规划、建设、移交、使用不到位等问题,列出详细清单、建立完整台账。

(二)全面整改。根据摸排出的问题,区分具体情况,按照“一事一议”、“一园一案”的原则, 对每一所配套幼儿园制定专门整改方案,提出针对性整改措施,逐一进行整改,并实行销号管理,确保整改实效。

三、时间节点
  (一)2019年8月底前,根据排查结果,按照“一事一议”、“一园一案”的原则,逐一制定有针对性的整改方案;完成已建成、需要移交的城镇小区配套幼儿园的手续办理工作。

(二)2019年9月底前,完成需要通过回收、置换、购置等方法解决的配套幼儿园整改工作。

(三)2019年12月底,完成需要补建、改建、新建的幼儿园的规划建设手续办理工作,2020年12月底前完成项目竣工验收并进行移交。

四、责任分工

专项治理工作要聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题,总体上按照“政府主导、部门联动、属地负责、分类施策、长效治理”的原则,形成市政府统筹推进,县(市、区)政府具体实施,各有关部门分工明确、协调联动的工作机制。具体责任分工如下:

(一)各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会:作为责任主体,按照《河北省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》(冀政办字〔2019〕30号)和本方案要求,全面负责本行政区域内城镇小区配套幼儿园专项治理工作。

(二)市教育局:作为市政府专项治理工作领导小组办公室设在单位,会同各有关单位贯彻落实市领导小组的决策部署,抓好具体的组织实施,做好协调、沟通、调度和业务指导工作,及时汇总上报、通报全市工作进展情况,及时发现和反映存在的问题,向领导小组提出具体意见和建议,配合相关部门做好宣传报道和信息公开,适时组织督导检查和评价考核。指导各县(市、区)做好已建成小区配套幼儿园的使用现状摸底排查和移交后的运行、管理工作。指导中心城区各区对没有规划配套幼儿园或需要补建、改建、新建配套幼儿园的小区进行测算,提出小区需要配套幼儿园建设规模、学位数量。参与中心城区小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作。

(三)市住建局:指导各县(市、区)加强对城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工、验收、移交的监管落实。对于违反小区配套幼儿园规划要求和建设条件且不按时落实整改要求的开发企业,将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

(四)市自然资源和规划局:指导各县(市、区)做好已办理规划行政许可审批手续的小区配套幼儿园摸底排查、建立台账和后续的整改工作。配合中心城区各区做好排查摸底和整改工作;对中心城区内已建成尚未竣工验收或在建小区,在摸底排查过程中发现配套幼儿园存在缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位前,不予办理房地产开发项目规划验收;按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续;对中心城区各区需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目,依法、依规、依程序划拨或出让建设用地。同时,按照即将出台的河北省城镇小区配套幼儿园建设管理办法,牵头制定我市实施细则,建立规范管理的长效机制。

(五)市发改委:指导各县(市、区)做好城镇小区配套幼儿园建设项目规划布局和相关手续办理工作。对中心城区需要使用政府资金补建、改建、新建的幼儿园项目,按程序及时办理审批手续。

(六)市财政局:指导各县(市、区)做好城镇小区配套幼儿园移交和移交后运行所需的资金保障工作。

(七)市行政审批局:指导各县(市、区)依法做好城镇小区配套幼儿园移交后举办普惠性幼儿园的办学许可审批工作和民办非企业单位法人登记工作。对中心城区内已建成尚未竣工验收或在建小区,在摸底排查过程中发现配套幼儿园存在缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位前,不予办理房地产开发项目联合验收;对中心城区企业投资补建、改建、新建的幼儿园项目,按程序及时办理核准手续、组织相关部门进行竣工联合验收。

(八)市民政局:指导各县(市、区)依法做好城镇小区配套幼儿园移交后举办为普惠园的民办非企业单位法人登记后的监管工作。

(九)市委编办:指导各县(市、区)按程序做好城镇小区配套幼儿园移交举办为公办园的机构编制、事业单位法人登记、教师配备等有关工作。

(十)市人社局:指导各县(市、区)做好城镇小区配套幼儿园移交后,举办为公办园的教师招聘和配备等有关工作。

(十一)市城管局:指导各县(市、区)对未取得建设工程规划许可证建设小区配套幼儿园行为依法进行查处。

(十二)市司法局:组织专业法律顾问团队,为小区配套幼儿园专项治理工作提供法律支持;指导各县(市、区)依法、依规、依政策做好专项治理工作。

(十三)市委宣传部:做好小区配套幼儿园专项治理工作的政策宣传和舆论监督、引导工作。

(十四)市委网信办:做好小区配套幼儿园专项治理工作的互联网宣传管理和舆论引导工作,密切跟踪了解和掌握网上关于专项治理工作舆情动态,对不良信息和负面报道及时进行研判、报告,并依法依规处置。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立以主要负责同志任组长,相关市领导为副组长,相关部门主要负责同志为成员的城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组,负责研究解决工作中的重大问题,指导、组织、协调、推进全市治理工作。领导小组办公室设在市教育局。各县(市、区)政府作为责任主体,也要成立相应组织,突出政府统筹协调作用,切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处,确保如期完成。

(二)健全联审联管机制。加强教育、住建、自然资源和规划、发改、财政、行政审批、城管、编制、人社、民政、司法等部门之间的协调与配合,按照小区配套幼儿园立项、规划、建设、验收、移交、举办等各个环节的工作要求,形成全流程、全方位联审联管的长效机制。

(三)强化治理保障。各县(市、区)政府要认真制定本级治理工作实施方案,细化工作分工,压实部门责任,明确治理步骤,完善治理举措,确保治理工作顺利推进。加强社会监督,及时向社会公布治理工作实施方案、整改措施及治理结果。充分利用各类媒体,广泛宣传治理政策,及时回应社会关切和群众诉求。畅通群众反映意见渠道,设立并公布监督举报电话和信箱。建立健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。对城镇小区配套幼儿园情况瞒报漏报的,要追究相关领导和当事人的责任;对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任。

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